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行政执法案例丨山东XX安全评价公司未按标

案件基本情况年，日照市卫生健康委员会委托山东XX安全评价有限公司，对随机抽取的30家用人单位开展职业病危害因素监督抽检。执法人员在对该公司年10月29日出具的《30家用人单位第三方检测服务项目工作场所职业病危害因素检测报告书》进行检查时，发现该公司在日照XX如意饲料有限公司生产车间配料处粉尘中游离二氧化硅含量测定结果为9.87%的情况下，将粉尘性质判定为矽尘。根据国家职业卫生标准《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-）规定，工作场所空气中粉尘的职业接触限值中关于矽尘的判定要求是游离二氧化硅含量≥10%。日照XX如意饲料有限公司该岗位接触粉尘中的游离二氧化硅含量检测结果为9.87%，粉尘性质应判定为普通谷物粉尘。经调查确认，该公司上述行为虽然未造成对该岗位接触粉尘浓度的检测结果判定错误，但对该岗位接触粉尘的性质判定为矽尘的行为，违反了国家职业卫生标准规范。该公司上述行为违反了《职业卫生技术服务机构管理办法》第二十四条的规定，依据《职业卫生技术服务机构管理办法》第四十四条第（一）项的规定，给予该公司：警告、罚款人民币叁仟元整。法律适用分析本案对当事人的违法行为定性为未按标准规范开展职业卫生技术服务，而不是出具虚假、失实的检测评价报告，原因如下：第一，本案中当事人实际检测的粉尘中游离二氧化硅的含量9.87%是符合客观实际情况的，并且最终的粉尘浓度测定与判定结果也是符合客观情况的，只是在适用职业卫生标准规范进行粉尘性质判定时存在错误；第二，在开展技术服务过程中，当事人不存在主观上弄虚作假、刻意隐瞒歪曲事实的行为。因此，当事人的违法行为属于未按标准规范开展职业卫生技术服务，违反了《职业卫生技术服务机构管理办法》第二十四条的规定，市卫生健康委应按照《职业卫生技术服务机构管理办法》第四十四条第（一）项的规定给予行政处罚。本案中，虽然山东XX安全评价有限公司将粉尘的性质判定为矽尘，但是并没有造成对该岗位粉尘浓度检测结论的失真。参照《山东省卫生健康行政处罚裁量基准》第五百零六条的规定，未造成检测评价结果失真的属于一般情形，给予警告，并处1万元以下罚款。鉴于该单位能够主动承认违法事实，配合调查处理，整改积极，市卫生健康委给予当事人警告、罚款叁仟元的行政处罚。典型意义职业卫生技术服务机构开展的检测、评价是否规范，直接关系到对用人单位职业病危害因素控制效果的评价结果，是职业病防治工作的技术保障，对维护广大劳动者的职业健康权益具有重要意义。有资质的第三方出具的检测报告往往是行政执法的重要客观证据。本案是日照市卫生健康委在委托第三方技术服务机构开展职业病危害因素监督抽检的工作中，执法人员在对检测报告进行审查时发现的违法线索。这提醒我们执法人员不能盲目相信第三方出具的检测报告，尤其是作为证据使用时，应给予必要的合法性审查。本案中，当事人的行为虽然没有造成最终粉尘浓度检测结果的误判，但是体现出作为一家具备资质的职业卫生技术服务机构在开展日常检测评价工作中的不细致、不严谨，报告质量审核流于形式等问题。本着处罚与教育相结合的原则，应依法适度予以惩戒，促进全市职业卫生技术服务质量的提升，更好维护劳动者的职业健康权益。法律法规依据《职业卫生技术服务机构管理办法》第二十四条?职业卫生技术服务机构应当按照法律法规和《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》（GBZ）、《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》(GB)、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）、《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1、GBZ2.2）等标准规范的要求，开展现场调查、职业病危害因素识别、现场采样、现场检测、样品管理、实验室分析、数据处理及应用、危害程度评价、防护措施及其效果评价、技术报告编制等职业卫生技术服务活动，如实记录技术服务原始信息，确保相关数据信息可溯源，科学、客观、真实地反映技术服务事项，并对出具的职业卫生技术报告承担法律责任。第四十四条?职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，由县级以上地方卫生健康主管部门责令改正，给予警告，可以并处三万元以下罚款：（一）未按标准规范开展职业卫生技术服务，或者擅自更改、简化服务程序和相关内容；（二）未按规定实施委托检测的；（三）转包职业卫生技术服务项目的；（四）未按规定以书面形式与用人单位明确技术服务内容、范围以及双方责任的；（五）使用非本机构专业技术人员从事职业卫生技术服务活动的；（六）安排未达到技术评审考核评估要求的专业技术人员参与职业卫生技术服务的。（日照市卫生健康委员会）